“全国人大常委会拟于今明两年制定撰改17件关联法律”

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加强公共卫生法治保障|全国人大常委会计划在今年和明年两年制定17部相关法律

26日，全国人大常委会法制工作委员会将立法修法就业情况和就业规划报告提交第十三届全国人大常委会第十七次会议审议。

值得注意的是，这是全国人大常委会首次制定专项立法修法事业计划。 “此次疫情之所以暴露立法方面的问题，是因为法律仍然有空白、弱项、短板，全覆盖和硬约束、硬条款不足，部分法律规定相互联系不足，相互矛盾，确实系统修订， 需要制定特别立法修法事业计划，统一安排和指导加强公共卫生法治保障立法修法事业，积极回应社会关注。 ”。 全国人大常委会法工委主任沈春耀说。

沈春耀表示，此次特别立法修法的实施计划体现了以下大致情况和要求:一是始终把维护人民群众的生命安全和健康放在首位。 二是从国情和实际出发。 第三，多次引起问题。 四是有计划、有要点、分步骤统一推进。 五是加强法律规范的系统性、整体性和协同性。

专项立法修法的业务计划分为三个部分:—2021年制定的修订法律17部，包括综合统筹调整、及时制定的修订相关法律13部。 另外，在制定相关法律时也要总结疫情防控实践经验，进行比较制度安排，将公共卫生法治保障纳入各项法律。

致力于疫情的对策

所揭露的法律制度问题

据介绍，经过多年努力，目前我国已经初步建立了公共卫生法律保障框架，共涉及30多部法律，其中有4、5部骨干法律，如基本医疗卫生与健康促进法、传染病防治法、突发事件应对法、动物防疫法、出境动植物检疫法 10余部公共卫生相关专业法律，如药品管理法、疫苗管理法、职业病防治法、献血法、渔业法、食品安全法等。 此外，相关法律包括许多公共卫生法律条款。

这次，全国人大常委会制定了疫苗管理法、基本医疗卫生和健康促进法，修改了药品管理法，审议了生物安全法草案，相关法律制度进一步完善。

“这些法律对预防传染病等，维护公共卫生安全发挥着重要意义。 ”沈春耀说。

值得一提的是，全国人大常委会曾在年对传染病防治法的实施情况展开了执法检查，指出了法律实施中存在的问题。

沈春耀还指出，此次疫情暴露了现有法律中存在的短板和不足。 例如，对新发、突发性传染病处置的职责划分和防控措施有欠缺等。 目前，公共卫生行业的法律制度还存在不顺利协调的情况。 例如，突发事件应对法和传染病防治法与疫情新闻发布的主体规定不完全一致。

计划在今年和明年的两年期内编制

有关法律17条

“落实党中央的决定部署，结合各方面的意见，专项立法修法的事业计划统一考虑，提出应当编纂的法律，分为三个部分。 》沈春耀具体介绍了这次加强公共卫生法治保障立法修法工作的要点任务。

第一个是—计划在—2021年制定的法律，共计17部。

其中，关于全面禁止非法野生动物交易，消除野生动物滥用和陋习，切实保障人民群众生命健康安全的决定，已经十三届全国人大常委会第十六次会议通过。 固体废物污染环境防治法修正案提请这次常务委员会会议三审，提请表决通过。 尽快颁布生物安全法，尽快修改动物防疫法，尽快修改野生动物保护法和国境卫生检疫法，认真判断传染病防治法、突发事件应对法、进出境动植物检疫法等法律修改完整。 另外，相关法律草案也在加速推进，包括正在审议的民法典草案，将对紧急情况下的财产征用、合同权利义务、物业服务公司的职责和业主义务、侵权责任等条款进行研究，提出较完整的建议。 刑法修正案(十一)草案对疫情防控和公共卫生相关问题等进行了认真研究，制定了提出编纂方案的科技进步法，制定了注重加强新技术在公共卫生行业应用的社会救助法，制定了畜牧法、农产品质量安全法、执业医师法、治安防控处罚法。

第二部分计划制定综合统一、及时编纂的相关法律，共计13部。

健全国家公共卫生应急管理体系，包括公共卫生相关法律、其他基本医疗卫生和健康促进法、中医药法、药品管理法、疫苗管理法、献血法、职业病防治法、精神卫生法、母婴保健法等。 除动植物和动物源性食品安全相关法律外，还有渔业法、食品安全法等。 有关疫情防控问题的法律有红十字会法、慈善法、公益事业捐赠法等。 “对上述立法项目要结合疫情防控和健全公共卫生应急管理体系，展开深入的判断，经过研究论证，需要切实可行，采取多种形式进行比较编辑，及时安排审议。 ”沈春耀说。

第三部分是其他需要制定修改的相关法律。

“公共卫生行业要深化改革，健全制度体系，可能需要制定新的法律，编纂其他相关法律，提出新的立法项目。 实践需要、条件成熟的，及时安排审议”沈春耀指出，完善和加强公共卫生法治保障体系，本着行业广泛、将健康理念融入各项政策的精神，在制定生态环境、社会管理、行政处罚、国家安全等方面的有关法律时，也是疫情防控的实践经验

立法修法的专门班成立

加强领导人的冷酷执行

“这次疫情是对国家管理体系和管理能力的一次重大考验，也是对立法工作的考验。 ”。 沈春耀说。

沈春耀表示，列入专项立法修法工作计划要点立法项目后，将设立由全国人大专委会和国务院有关部门组成的立法修法工作专业班。 在法律案件研究的起草、审议改编工作中，必须发挥职工的专业作用，协调一致，共同推进立法修法工作。 此外，还建立了立法修法协调机制。 加强立法工作的统筹协调，及时了解相关立法任务的推进情况，研究处理立法中的问题和分歧，确保工作的顺利进行。

“加强工作责任感和使命感。 提高政治定位、尽职、负责工作、增强专业能力能力、提高立法质量和效率，做到一个位、一个位、立、立、修的法律科学是有用的。 ”。 沈春耀说。

(法制日报所有媒体记者朱宁宁宁)

(作者:朱宁宁)