“专家学者为南宁生活垃圾分类管理献策 违规或被罚款”

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新竹小区内3种不同的生活垃圾分类回收箱记者宋延康摄

“将来，《条例》通过后，生活垃圾将未经分类投入或被罚款。 ”。 目前，细心的市民在南宁的小区、街道、车站、地铁等地区看到的垃圾桶上多写有“分类垃圾”的文字，但市民在扔垃圾时很少对垃圾进行分类，将来这种行为有立法限制，需要加以分类

5月8日，市司法局召开《南宁市生活垃圾分类管理条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)专家论证会。 在会议上，专家学者比较了如何丢弃生活垃圾“科学”、如何管理垃圾的分类投入、从发生源减量的考虑出发制定法规等，并发表了意见。

生活垃圾怎么分类？ 建议:从实用性、解决方法的角度出发，命名要直观

《条例(草案)》:南宁市的生活垃圾分为以下四类:可回收物是指适合回收和循环利用的物品，易腐烂的垃圾是指厨房垃圾、废弃食用油脂、家庭厨房垃圾、废弃蔬菜、瓜果等有机易腐烂的垃圾。 有害垃圾是指直接或潜在危害人体健康或自然环境的物质其他垃圾是指除前三种以外的生活垃圾

观点:

在会议上，与会者对生活垃圾的分类提出了不同的见解。 广西民族大学法学院副教授张春林建议，生活垃圾的分类，首先要解决有害垃圾，细分无害垃圾，分类为可回收物、易腐烂垃圾等，按层大致进行。

党委副校长黄东庚有不同的意见，他认为生活垃圾应该结合解决方法进行分类，“我们现在的解决方法有哪些？ 对应分类。 否则，没有相应的解决方法，反而会造成不自然的局面”。

另外，关于生活垃圾的名称，黄东庚和市退伍军人事务局副局长侯康顺认为，应该用直观的名称让市民了解生活垃圾的分类。

设施、设备如何计划建设？ 建议:新项目应事先规划，并与主体工程交货

生活垃圾分类设施和设备的规划和建设很重要。

《条例(草案)》:新建、改建、扩建建设项目，必须按照规划和相关设计规范建设生活垃圾分类设施，并与主体工程一起交付采用。 建设工程的设计方案应当包括生活垃圾分类设施的位置、用地面积和功能。

观点:

广西大学法学院讲师刘旭认为，生活垃圾分类项目从某种角度来看，如果是环境保护建设项目，那么相关法律法规的“三个”制度——“建设项目中的污染防治设施，必须与主体工程设计、施工、生产并采用。”

专家认为，未来的小区建设在规划时应包括生活垃圾分类设施的位置、功能等复印件，这些设施在交房时同时采用，《条例(草案)》提出的“任何单位和个体擅自拆除、移动、改建，以收集、运输、废弃生活垃圾的设施。”

谁来管理厨房垃圾的分类投入？ 建议:行政主管制度应该更细致

《条例(草案)》:机关、团体、学校、公司、事业单位和其他组织的办公或生产经营场所，本单位为管理负责人的有物业管理的居住区，物业服务公司为管理负责人的无物业管理的居住区，所有人或全体业主委员会为管理负责人的酒店、餐饮服务、公共娱乐

观点:

生活垃圾分类是一项复杂的系统工程，与市民生活密切相关，因此生活垃圾分类投入应该由谁来管理？ 张春林认为，在生活垃圾分类投入管理负责人的规定上，更应该确定，必须区分单位和个体。 “应该明确谁是管理负责人，然后在负责人中明确具体的管理负责人”。

如何从源头上减量呢？ 建议:增加源减量的鼓励性措施

《条例(草案)》:鼓励生产者和销售者一次性减少不重复的包装材料的采用。 商场、超市、便利店等经营者或管理者就地设置可回收物便民回收点，国家机关、国有企事业单位实施绿色办公，宣传无纸化办公，优先购买节能、节水、循环利用和资源化利用的办公用品等

观点:

如果说垃圾分类是解决生活垃圾的手段，那么这次的《条例(草案)》还有另一个亮点——源头减量。 关于这一点，专家们提出了多项建议。 广西民族大学法学院副教授陈星认为，应参考前沿城市的方法，采取积分兑换等鼓励老百姓减重的措施。 黄东庚建议通过补贴让有条件的家庭安装生活垃圾分类解决设备等，增加造福市民的措施。

不分类生活垃圾怎么处罚？ 建议:处以罚款，纳入失信惩戒范围

《条例(草案)》:未按照本条例规定将生活垃圾分类投放的，由城市管理综合行政执法机关责令改正。 拒绝改正的，处50元以上200元以下罚款。 工业废物、建设废物、医疗垃圾、危险废物、绿化垃圾混入生活垃圾的，由城市管理综合行政执法机构责令改正，处以500元以上2000元以下的罚款。

观点:

值得注意的是，《条例(草案)》中建议对未分类投放垃圾行为予以处罚。

陈星表示，生活垃圾分类投入的第一组是个体。 这是因为在法律责任上应该增加对个体和单位的具体处罚。 他建议，将不按类别投放的个体纳入失信惩戒机构，可以进一步加强管理。 张春林建议，进一步出台具体细化措施，将约束力弱的规定改为实际措施，杜绝源头不按类型投放的问题。

刘旭发现，目前市民对生活垃圾分类知识知之甚少，建议动员社区等基层组织加强对市民的推广诱惑，以多种形式增强市民的生活垃圾分类意识。 (记者彭媛媛)

(作者:彭媛媛)

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