“过去一年，国家立法的深刻印记”

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法律、治国之重器。 良法、善治的前提。

民法典的编纂、疫苗管理法的制定、未成年人保护法的编纂、特赦决定的表决……在习大新时期中国特色社会主义思想的指导下，十三届全国人大常委会全面贯彻党中央的重大决策部署，积极响应人民群众的重大关切，加快立法步伐，推动经济社会快速发展

经过不平凡的一年，国家立法给我们留下了不负责任时代的深刻印象。

民法典即将迎来历史时期

2019年12月23日，《完备版》民法典草案出道。 在十三届全国人大常委会第十五次会议现场，本《中华人民共和国民法典(草案)》摆在与会者面前，提请会议审议。

民法典各编草案与民法总则《合体》在过去一年的国家立法事业中成为光辉的印记。

从党的十八届四中全会的决定提出编纂民法典的重大立法任务，到“两步走”:第一步颁布民法总则，第二步编纂民法典各编，民法典立法道路又快又稳定。

2019年，民法典各篇草案的分割审议密集进行。 禁止高利贷，进一步完全防止性骚扰的有关规定，合理明确无效婚姻的状况，完全保护人民的民事权利，努力使立法的各个环节聚集社会生活规则的最大共识。

在民法典草案公开征求意见期间，13718名读者提出了114574条意见。 社会普遍认为，编纂法典，用法典化的方法确认、加强和迅速发展了改革开放取得的法治成果，充分体现了中国特色社会主义法律制度的成果和制度特征。

随着第十三届全国人大第三次会议的临近，民法典草案即将提请全国人大审议。 几代人热切期待的中国民法典将迎来历史性的时刻。

保护人民健康要留下浓墨重彩

立法保护人民健康权，法律制度的推动作用日益凸显。

年2月24日下午，十三届全国人大常委会第十六次会议通过了全面禁止非法野生动物交易、滥用野生动物恶习、切实保障人民群众生命健康安全的决定。 决定自公布之日起施行。

这是在疫情防控关键时刻，全国人大常委会通过的必要而紧迫的决定，维护人民健康的制度又迈出了重要一步。

一年多来，全国人大常委会切实履行法定职责，保障人民群众生命安全和健康，防范和化解重大风险，推进国家管理体系和管理能力现代化，推进立法修法工作。

经过三次审议，2019年6月29日，13届全国人大常委会第十次会议通过了疫苗管理法。 这项疫苗管理专项法律，迎合了公众的期望，处理了突出的问题，在制度设计上充分体现了“四个最严格”的要求。

继之后的两次常委会会议之后，全国人大常委会相继修改药品管理法，以进一步维护公众健康和用药安全。 通过基本卫生和健康促进法，将“健康权”写入卫生行业基础性、综合性的法律……在确保人民群众生命安全和健康的道路上，国家立法留下了浓墨重彩。

“保护少年的你”的意思是不可避免的

未成年人是国家的未来，法律“保苗”是立法事业努力的重要问题之一。

2019年10月，提交未成年人保护法修正案、预防未成年人犯罪法修正案、全国人大常委会审议。

与现行的未成年人保护法相比，未成年人保护法修正案扩展了近一倍，新增了“网络保护”“政府保护”两章。 草案将重点关注校园欺凌、未成年人沉迷网络游戏等社会热点问题，积极应对，着力制定和完善相关制度。

比较未成年人违法犯罪出现的新情况、新优势，自1999年公布以来首次修改未成年人犯罪防治法，也正是时候。 修正案将未成年人的偏常行为分为不良行为、严重不良行为和犯罪行为等轻、重三个阶段，分别规定相应的干预或矫正措施。

无论是修改未成年人保护法还是修改未成年人犯罪防范法，都是为了保护未成年人的权益和实现犯罪预防的更高层次的法治化，让“少年的你”更好地暴露在阳光下。

织密网保护绿水青山

生态环境没有替代品，感觉要用，失去就难以保存，要用最严密的法网，为保护绿水青山提供可靠的保障。

2019年12月23日，长江保护法草案，即全面保护长江流域生态环境的法律，首次提交了第十三届全国人大常委会第十五次会议审议。 十年内在长江干流和重要支流等要点水域全面禁止生产性渔业，用水生生物重要栖息地科学划定禁止航行区和限制航行区……草案提出了一系列保护生态系统的规定。

然后，在这次会议上，森林法也完成了大修。 修订后的森林法，加强了对森林权利的保护，完善了森林采伐限制和许可制度，加强了对森林资源保护的监督和检查。

概述第十三届全国人大常委会的立法工作，加强生态文明保护的立法步伐不止。

开局之年制定土壤污染防治法，制定环境影响评价法，过去一年审议长江保护法草案，修改森林法，进而修改固体废物污染环境防治法，今年4月常务委员会会议通过……全国人大常委会经常依法推进污染防治攻坚战，健全最严格的生态环境保护制度，

立法保护农民土地权益步伐坚定

立法有温度，有民生总关情。

第一次确定被征地的公共好处，取消集体建设用地不能直接入市的限制……2019年8月，第十三届全国人大常委会第十二次会议通过了关于制定土地管理法、城市房地产管理法的决定。 两部新法律已经从年元旦开始实施。

土地生万物，土地载万代，农民土地权益的保护，成为新土地管理法的一大亮点。 遵守土地公共性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，充分体现了“农民生活水平不下降、长期生活有保障”的立法承诺。

与改革同频率共振是相辅相成的

回顾过去一年的立法印记，随着一个重大决策而诞生的决策尤为引人注目，更体现为“重大改革是有法可依的”。

2019年10月，全国人大常委会作出重要决定，确定国家监察委员会有依法制定监察法规的职权，安排监察法规的立法范围、制定程序、监督机制等，确保监察体制改革稳定在法治轨道上。

这一年中，全国人大常委会编纂了法律和检察官法，在修法中充分体现了司法责任制改革、会员制改革等近年来我国司法体制改革的成果。

以法治推进改革，使重大改革具有法律依据，并通过改革加强法治，在改革中完全和加强法治。 一年来，立法和改革同周共振，相辅相成。

国家安全法体系不断完善

国家安全和社会稳定是改革快速发展的前提。 只有国家安全和社会稳定，改革才能迅速发展，才能有序推进。

2019年10月，第十三届全国人大常委会第十四次会议通过密码法，填补了我国密码行业的法律空对白，进一步完善了国家安全法律制度体系。

这次会议还对生物安全法草案进行了首次审议。 专家指出，生物安全法的制定不仅为完善我国生物安全法体系奠定了基础，也有利于我国履行国际承诺，与世界各国一道防范生物威胁，共同维护世界和平与稳定。

密码法的颁布，生物安全法草案的审议，不仅意味着我国国家安全法律体系不断完善，更标志着保护国家安全的法治建设，越来越走向行业细分、理念更先进的纵深推进之路。

2019年，十三届全国人大及其常委会制定了6部法律，修改了16部法律，通过了7部关于法律问题和重大问题的决定。

这一年，时间紧、节奏快、任务重、要求高，成为立法事业的新常态。

这一年，科学立法、民主立法、依法与立法勾结进行立法事业。

新形势要求新的起点。 聚焦党和国家中心的任务，响应人民群众关心的呼声，国家立法将展现新气象，继续谱写新篇章。