“应急管理“大咖”热议政府从业报告”

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疫情防控的经验教训

政府的实务报告要求加强安全生产责任。 加强洪水、火灾、地震等灾害防御，做好气象服务，提高应急救援和防灾减灾能力。 实施安全生产专项整治。 坚决控制重特大事故的发生。 这是各级党政部门必须承担的政治责任，也是对各地应急管理部门的工作要求。

目前，在以习大大同志为核心的党中央的大力领导下，我们取得了疫情防控的战术成果，全国各地的再生产正在积极推进。 但越是在这种情况下，我们越需要提高警惕，保持冷静，严格按照疫情防控要求，按照安全生产规范和要求，有序推进恢复生产。 特别是在安全生产行业，有些深层次的矛盾和问题尚未得到根本处理，安全生产仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期，要抓紧实施安全生产专项整治，推动安全生产水平稳步提高。

我们要做好各种重大自然灾害的防治工作。 中国是世界上自然灾害最严重的国家之一，地震、地质灾害、洪水灾害、台风、极端天气等自然灾害每年都不缺乏。 我们没有任何侥幸心理。 必须抓紧时间做准备。 另外，要加强对各类自然灾害的风险排除，确保人民生命财产的安全。

发现各类突发事件背后的原因和成败的应对机制有一定的规律。 此次新冠肺炎疫情防控是对我国应急管理体系和能力的一大考验。 对各级应急管理部门来说，这次新冠肺炎疫情的交锋，为应对各种突发事件提供了许多值得学习和吸取的成功经验，从中总结深化和运用自然灾害防御和生产安全事故防范，为推进应急管理体系和能力现代化做出积极贡献 (薛澜作者是清华大学应急管理研究基地首席专家)

使紧急管理门前进

政府工作报告为下一步应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作明确要点，指出要点。 在常态化疫情防控下，必须按照政府工作报告的要求，从以下做起。

一是牢固树立生命至上、安全快速发展的理念，统筹快速发展和安全两件大事。 无论做什么工作，都要把人民至上、生命至上、保护人民生命安全和健康放在第一位，做好安全管理工作。 加强地方党政领导干部履行“促进一方快速发展，保障一方安全”的政治责任，落实企业广告主体责任和部门监管责任。 特别是经济下行压力越大，越要重视对安全管理工作的把握，防止重大安全问题的发生。

二是化解重大安全风险，推进应急管理关口向前发展。 预防是最有效、最经济的应急管理方法。 要建立防备型和自主保障型应急管理模式，开展重大风险情景构建、模拟演习工作，从底部清点重大风险，搞清楚情况，做好做法，真正把问题在萌芽时、灾害发生前处理好。

三是居安思危，准备应对各种风险挑战。 “居安思危、思则备有备、备无患难。 ”凡事都要从坏处做准备，努力争取最好的结果，有备无患。 进入常态化疫情防控阶段，国内外环境的一些变化复杂，各种形式的矛盾和问题更加突出，可能会对各级党委政府、监管部门和生产经营部门提出新的挑战。 做好应对任何形式的矛盾风险挑战的准备，做好思想准备和工作的准备，要负责任，所有人都要负责。 (钟开斌作者系中央党校(国家行政学院)应急管理教育研究部应急管理样本教室主任、教授)

系统管理集成是一个基本策略

政府工作报告在应急管理工作中做出的重大部署，可以解读如下。

安全生产责任制是安全产业的第一制，是控制事故的第一线索。 落实安全生产责任必须“多方参与、全员共治、体系建设、闭环管理”，实现“责任五落实”、“体制三必须”、“技术三必须”、“业务五且”、“管理五位、三制度、三交纳”。 追究“单票否决”“重追究”“救济轻”“免责”“终身问责”等。

二是应急管理要以事故灾害的预防、防御为重点，无论是生产安全事故还是自然灾害，超前预防、事前准备都是上策。 要反复“以预防为主，综合治理”、“以预防为先，常备不懈”、“风险防控、精准防控”、“根除隐患、标本兼治”。 要具备安全与应急并重、防灾与救灾兼备、韧性与弹性兼容的安全应急管理智慧，实现“大危机、小风险”、“高风险、低风险”，将各类事故灾害风险控制在现代社会可以接受的水平。

三、防灾、减灾、救灾系统管理一体化是推进应急管理体系和能力现代化的基本战略。 无论是以自然属性为中心的地震、洪水、台风等自然灾害，还是以社会属性为中心的火灾爆炸、泄漏中毒、矿难路难等事故灾害，都严重危害人民的生命安全、健康、社会经济，从战略上讲，需要“事前防灾、事件中减灾、事后灾害救济”的一体化对策。 提高国家对事故灾害的全面综合防治和救援保障能力，是国家应急管理部门的职责和使命，必须实现“平时战时一体化”“队伍一体化”“物质保障一体化”“体制机构一体化”。 (罗云作者是中国地质大学(北京)教授)

做好预防和应急的准备

在常态化疫情防控下，应急管理工作面临着一系列新的重大挑战。 一是疫情防控客观上削弱应急管理资源保障。 疫情防控需要人力、物资等资源维护，与其他安全和应急事业争夺资源。 二是疫情防控工作给应急管理工作的落实带来困难。 疫情防控需要保持安全距离、减少集体活动等措施，不得影响日常监管和风险防范等工作。 三是观察力的转移无视安全。 在社会整体观察力集中于防疫行业的情况下，安全生产、防灾减灾工作容易被视为第二位，造成了风险防控和灾害防范的脆弱性。 四是回归生产带来新的安全生产课题。 随着疫情形势的好转，政府、公司和社会有从心理层面挽回疫情损失的趋势，容易加速生产经营活动的恢复，带来风险风险风险的增加。 五是自然灾害多发周期的到来带来的防灾减灾挑战。 随着高温天气、汛期、台风季节的到来，防灾减灾任务繁重，容易阻碍应急管理工作。

应对挑战，我们必须以众志成城防控疫情的精神为先导，学习“人民战争、总体战、阻击战”的思路，坚决防控和化解公共安全行业的重大风险。 一要加强党的领导，发挥各级党组织的政治领导作用，以伟大的斗争精神克服各种艰巨的挑战，扎实做好各项预防和应急准备。 二要加强顶层规划和顶层设计，发挥各级政府特别是应急管理部门的带动作用，做好常态化疫情防控阶段各行业的风险防控工作。 三要实施社会共治，动员全体基层应急管理工作者、基层应急救援人员、基层群众、基层工作人员共同维护公共安全。 四要加强源头管理、依法管理和综合治理，综合运用法治、科技、管理、教育、经济等各种手段落实安全生产专项整治和重大自然灾害防控工作。 (李雪峰作者是中央党校(国家行政学院)应急管理教育研究部教授)

将制度的特征转化为治理绩效

面对新冠肺炎疫情带来的严重影响，全国两会吹响了逆境奋起的冲锋号。 越是面对内外风险和不明确因素的严峻挑战，我们越要健全应急管理体系，将制度特点转化为应对重大突发事件的管理效能，为经济社会的快速发展提供保护和保驾护航。

在防灾减灾救灾方面，要加强底线思维，不断提高应对重大地震灾害、全流域特大洪水等重大突发事件的能力，把情景想得更糟，做好最坏的准备和最好的努力，最大限度地降低人民生命财产遭受的损失。 在安全生产方面，要强化生命至上的理念，以全国安全生产专业建设三年的行动为契机，动力化压力，积极被动化，努力遏制重特大事故的发生。

并且，为了防止自然灾害和事故灾害的相互重叠，必须树立系统的风险观，提高灾害链的预警能力，及时准确地切断风险传递、扩散、蔓延、交错的路径，使小灾害不会有很大的困难。 在应急救援方面，要按照“全灾种、大应急”的要求，提高国家综合性消防救援队的实战水平，加强包括重大火灾在内的多灾种救援能力，进一步突出应急管理部门力量的特点。

在疫情尚未结束的背景下，我们要防止灾害事故与疫情的结合，积极探索常态化疫情防控下更科学、更有效的应急救援模式。 作为党和人民的“守夜人”，应急管理部门责任在心，重任在肩，枕戈待旦，无疑不辱使命，更刚健。 (王宏伟作者是中国人民大学公共管理学院副教授)