“全国人大常委会从业报告解读：履行法定职责 践行庄严使命”

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25日下午，在第十三届全国人大三次会议第二次全体会议上，全国人大常委会委员长栗战书成为全国人大常委会工作报告。

一年多来，全国人大常委会履行了最高国家权力机关常设机关的庄严使命，认真行使立法权、监督权、决定权、任免权，各位工作人员取得了新的进展新的成效。

――坚持以人民为中心，在民生行业深耕，通过立法保障人民权益，增进民生福利。 要点强调行业立法，努力加快立法速度，统一立法质量和效率，审议法律草案、决定草案48件，通过34件，其中制定法律5件，拟订法律17件，关于法律问题和重大问题的决定12件。

――切实承担法定监督责任，多次准确有效监督，关注人民急事难，共审议39份报告，检查6个法律实施情况，开展3次专题咨询、7个专题调查，提出1项决议。

——充分尊重代表的主体地位，支持代表依法履行职务，制定35项关于加强和改进全国人大代表工作人员的具体措施，加强常务委员与代表、代表和人民群众的联系，更好地发挥代表作用。

特别是新冠肺炎疫情发生以来，全国人大常委会坚决贯彻党中央决策部署，迅速行动，依法履行职责，作出全面禁止野生动物非法交易和食用的决定，防范了公共卫生安全风险，促进了社会文明进步。 适应国家管理体系和管理能力现代化的要求，根据公共卫生行业新情况新问题，开展加强公共卫生法治保障体系的立法修法工作，为维护人民生命健康安全构筑法治防线。 顺应社会关注，积极推进疫情防控执法工作，为疫情防控和经济社会快速发展提供法律支持。

加强重要的行业立法

一再讲究质量效率

跟上新时代的步伐，收紧新时代的呼声。 一年多来，全国人大常委会全面收紧依法治国，多次改革淘汰并举，重在质量和效率，加强重要的行业立法，科学立法、民主立法、依法提高立法水平。

推进宪法的全面实施——做出关于授予国家勋章和国家荣誉称号的决定。 这是现行宪法实施以来首次作出集中颁发国家勋章、对部分囚犯实行特赦的决定，是对宪法的另一重大实践——依法开展合宪性审查、备案审查，广泛开展宪法推广教育活动，切实展示宪法理念，弘扬宪法精神。

促进改革优质快速发展从2019年3月表决通过外商投资法，到12月底民法典编纂取得了重大成果。 从密码法的实施到生物安全法草案、出口管制法草案的公布，首次“登场”。 从公务员政务处分法、法官法、检察官法，到契税法、城市维护建设税法、证券法，从社区矫正法、档案法，到关于取消收容教育的法律规定和制度的决定，一系列优质立法推动了改革开放，各方面推动了社会的快速发展。

法律保护好家园——在制定资源税法、固体废物污染环境防治法、森林法、起草和审议长江保护法之前，生态文明建设法继续保持着往年的态势，并占有相当的分量。

民生立法成为最强烈的声响——制定疫苗管理法、基本医疗卫生与健康促进法，修改药品管理法，可以说2019年是医药卫生法治建设的丰收年，所有法律都勾结着以人民健康为中心的立法理念。

另一部立法精品，将不断完善中国特色社会主义法律体系，为“中国号”经济巨轮前进提供有力的法治保障。 回顾过去一年多的时间，全国人大及其常委会多次以人民为中心，为保护人民群众合法权益发挥重要力量而不懈努力，立法更加贴近民生，更加精确，一切立法体现和维护人民利益，反映人民意志 全国人大代表、全国人大宪法和法律委员会副主任委员周光权说。

监督员工的质量改进插件

全面体现亲民本色

一年多来，全国人大常委会多次正确监督，比较有效地监督，依法正确行使行政权、监察权、审判权、检察权，关注老百姓担心的急事，使改革的快速发展成果越来越多，公平惠及人民，促进经济社会的快速发展和改革

执法工作紧盯法律落地——一年多来，全国人大常委会对水污染防治法、中小企业促进法、就业促进法、高等教育法、可再生能源法、渔业法的实施情况进行检查，以促进法律比较有效地实施。

题目提问直接切中要害——结合一年多来水污染防治法执法检查报告、中小企业促进法执法检查报告、最高人民检察院公益诉讼检察工作情况报告开展了三次题目提问。

专业报告由民生行业常务委员会听取和审议11份专业工作报告，涉及环境保护、教育、文化、医疗、减税降费、社会救助等各方关注的焦点。 人大监督的课题始终是围绕人民利益最密切的问题。

主题调查真正沉在基层——开展扶贫攻坚、民族地区兴边富民行动、系统性金融风险防范化解、人口老龄化、养老保险基金管理与改革、国家安全法实施、监察体制改革与监察法实施等7个主题调查。 专题调查真的成为了进入老百姓中间，实际听取民众意见的“代表作”。

全国人大代表、广州市中级人民法院少年家庭审判庭庭长陈海仪表示，全国人大常委会多次以人民至上、密切人民联系、实现快速发展、维护最广大人民根本利益为立法出发点和立足点，切实承担着法定监督责任。 一年多来，人大监督工作制度和机制日益健全，科学性和专业性日益增强，客观性和权威度日益提高，监督更有力，更权威。”

保障依法履行职责

重点创新制度机制

尊重代表的权利是尊重人民的权利，保障代表依法履行职责是保证人民当家作主。 为此，全国人大常委会制定了加强和改进全国人大代表工作人员的35项具体措施，更好地支持和保障了代表依法担任的职务。

过去一年，主席团交付审议的491个代表议案已经处理，其中27个议案涉及的12个立法项目已经审议通过，56个议案涉及的9个立法项目已经提请审议，191个议案涉及的65个立法项目已经 8160项建议由193家承包商处理并答复代表，提出的问题已处理或拟分阶段处理的占建议总数的71.3%。 560份闭会期间代表提出的意见也得到了认真处理。

过去一年，全国人大常委会组织代表集中学习1900多人，13次以来，集中训练代表集中学习3200多人。 基本上在实现此次新任基层代表职务学习全覆盖的基础上，整理分析代表职务的实际诉求，组织代表分行业开展专项培训。

过去一年，完全常务委员会组成人员建立了联系代表的机制，建立了健全代表参与常务委员会、专门委员会工作人员的机制，组织代表74人参加执法检查，邀请代表73人参加预算审查监督，代表298人出席常务委员会会议，举行了5次列席代表座谈会。

全国人大代表、大连外国语大学校长刘宏表示，目前，从顶层设计到具体实施层面，代表性员工已经形成制度体系。 “这是全国人大及其常委会贯彻落实十九届四中全会精神、再三和完全人大制度这一根本政治制度，推进国家管理体系和管理能力现代化的生动表现。” 　

(作者:朱宁宁)